“十四五”推动石化化工(gōng)行业

工(gōng)业和信息化部 发展改革委 科(kē)技(jì )部 生态环境部 应急部

能(néng)源局关于“十四五”推动石化化工(gōng)行业

高质(zhì)量发展的指导意见

工(gōng)信部联原〔2022〕34号

各省、自治區(qū)、直辖市及新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团工(gōng)业和信息化、发展改革、科(kē)技(jì )、生态环境、应急、能(néng)源主管（管理(lǐ)）部门，各有(yǒu)关中(zhōng)央企业，有(yǒu)关协会：

石化化工(gōng)行业是國(guó)民(mín)经济支柱产(chǎn)业，经济总量大、产(chǎn)业链条長(cháng)、产(chǎn)品种类多(duō)、关联覆盖广，关乎产(chǎn)业链供应链安(ān)全稳定、绿色低碳发展、民(mín)生福祉改善。為(wèi)贯彻《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年遠(yuǎn)景目标纲要》，落实《“十四五”原材料工(gōng)业发展规划》，推动石化化工(gōng)行业高质(zhì)量发展，制定本意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精(jīng)神，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，以推动高质(zhì)量发展為(wèi)主题，以深化供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，以满足人民(mín)美好生活需要為(wèi)根本目的，以改革创新(xīn)為(wèi)根本动力，统筹发展和安(ān)全，加快推进传统产(chǎn)业改造提升，大力发展化工(gōng)新(xīn)材料和精(jīng)细化學(xué)品，加快产(chǎn)业数字化转型，提高本质(zhì)安(ān)全和清洁生产(chǎn)水平，加速石化化工(gōng)行业质(zhì)量变革、效率变革、动力变革，推进我國(guó)由石化化工(gōng)大國(guó)向强國(guó)迈进。

（二）基本原则

坚持市场主导。充分(fēn)发挥市场在资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)，更好发挥政府作(zuò)用(yòng)，加强规划政策标准的引导和规范，维护公(gōng)平竞争秩序。

坚持创新(xīn)驱动。着眼科(kē)技(jì )自立自强，推进关键核心技(jì )术攻关，促进产(chǎn)业链供应链安(ān)全稳定，提高全要素生产(chǎn)率，提升发展质(zhì)量和效益。

坚持绿色安(ān)全。树牢底線(xiàn)思维，强化社会责任关怀，提升本质(zhì)安(ān)全水平，推进绿色循环低碳发展，加强行业治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力建设。

坚持开放合作(zuò)。营造市场化、法治化、國(guó)际化营商(shāng)环境，坚持高质(zhì)量引进来、高水平走出去，促进要素资源全球高效配置，强化产(chǎn)业链上下游协同和相关行业间耦合发展。

（三）主要目标

到2025年，石化化工(gōng)行业基本形成自主创新(xīn)能(néng)力强、结构布局合理(lǐ)、绿色安(ān)全低碳的高质(zhì)量发展格局，高端产(chǎn)品保障能(néng)力大幅提高，核心竞争能(néng)力明显增强，高水平自立自强迈出坚实步伐。

——创新(xīn)发展。原始创新(xīn)和集成创新(xīn)能(néng)力持续增强，到2025年，规上企业研发投入占主营业務(wù)收入比重达到1.5%以上；突破20项以上关键共性技(jì )术和40项以上关键新(xīn)产(chǎn)品。

——产(chǎn)业结构。大宗化工(gōng)产(chǎn)品生产(chǎn)集中(zhōng)度进一步提高，产(chǎn)能(néng)利用(yòng)率达到80%以上；乙烯当量保障水平大幅提升，化工(gōng)新(xīn)材料保障水平达到75%以上。

——产(chǎn)业布局。城镇人口密集區(qū)危险化學(xué)品生产(chǎn)企业搬迁改造任務(wù)全面完成，形成70个左右具(jù)有(yǒu)竞争优势的化工(gōng)园區(qū)。到2025年，化工(gōng)园區(qū)产(chǎn)值占行业总产(chǎn)值70%以上。

——数字化转型。石化、煤化工(gōng)等重点领域企业主要生产(chǎn)装(zhuāng)置自控率达到95%以上，建成30个左右智能(néng)制造示范工(gōng)厂、50家左右智慧化工(gōng)示范园區(qū)。

——绿色安(ān)全。大宗产(chǎn)品单位产(chǎn)品能(néng)耗和碳排放明显下降，挥发性有(yǒu)机物(wù)排放总量比“十三五”降低10%以上，本质(zhì)安(ān)全水平显著提高，有(yǒu)效遏制重特大生产(chǎn)安(ān)全事故。

二、提升创新(xīn)发展水平

（一）完善创新(xīn)机制，形成“三位一體(tǐ)”协同创新(xīn)體(tǐ)系。强化企业创新(xīn)主體(tǐ)地位，加快构建重点实验室、重点领域创新(xīn)中(zhōng)心、共性技(jì )术研发机构“三位一體(tǐ)”创新(xīn)體(tǐ)系，推动产(chǎn)學(xué)研用(yòng)深度融合。优化整合行业相关研发平台，创建高端聚烯烃、高性能(néng)工(gōng)程塑料、高性能(néng)膜材料、生物(wù)医(yī)用(yòng)材料、二氧化碳捕集利用(yòng)等领域创新(xīn)中(zhōng)心，强化國(guó)家新(xīn)材料生产(chǎn)应用(yòng)示范、测试评价、试验检测等平台作(zuò)用(yòng)，推进催化材料、过程强化、高分(fēn)子材料结构表征及加工(gōng)应用(yòng)技(jì )术与装(zhuāng)备等共性技(jì )术创新(xīn)。支持企业牵头组建产(chǎn)业技(jì )术创新(xīn)联盟、上下游合作(zuò)机制等协同创新(xīn)组织，支持地方合理(lǐ)布局建设區(qū)域创新(xīn)中(zhōng)心、中(zhōng)试基地等。

（二）攻克核心技(jì )术，增强创新(xīn)发展动力。加快突破新(xīn)型催化、绿色合成、功能(néng)-结构一體(tǐ)化高分(fēn)子材料制造、“绿氢”规模化应用(yòng)等关键技(jì )术，布局基础化學(xué)品短流程制备、智能(néng)仿生材料、新(xīn)型储能(néng)材料等前沿技(jì )术，巩固提升微反应连续流、反应-分(fēn)离耦合、高效提纯浓缩、等离子體(tǐ)、超重力场等过程强化技(jì )术。聚焦重大项目需求，突破特殊结构反应器、大功率電(diàn)加热炉、大型专用(yòng)机泵、阀门、控制系统等重要装(zhuāng)备及零部件制造技(jì )术，着力开发推广工(gōng)艺参数在線(xiàn)检测、物(wù)性结构在線(xiàn)快速识别判定等感知技(jì )术以及过程控制软件、全流程智能(néng)控制系统、故障诊断与预测性维护等控制技(jì )术。

（三）实施“三品”行动，提升化工(gōng)产(chǎn)品供给质(zhì)量。围绕新(xīn)一代信息技(jì )术、生物(wù)技(jì )术、新(xīn)能(néng)源、高端装(zhuāng)备等战略性新(xīn)兴产(chǎn)业，增加有(yǒu)机氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料品种规格，加快发展高端聚烯烃、電(diàn)子化學(xué)品、工(gōng)业特种气體(tǐ)、高性能(néng)橡塑材料、高性能(néng)纤维、生物(wù)基材料、专用(yòng)润滑油脂等产(chǎn)品。积极布局形状记忆高分(fēn)子材料、金属-有(yǒu)机框架材料、金属元素高效分(fēn)离介质(zhì)、反应-分(fēn)离一體(tǐ)化膜装(zhuāng)置等新(xīn)产(chǎn)品开发。提高化肥、轮胎、涂料、染料、胶粘剂等行业绿色产(chǎn)品占比。鼓励企业提升品质(zhì)，培育创建品牌。

三、推动产(chǎn)业结构调整

（四）强化分(fēn)类施策，科(kē)學(xué)调控产(chǎn)业规模。有(yǒu)序推进炼化项目“降油增化”，延長(cháng)石油化工(gōng)产(chǎn)业链。增强高端聚合物(wù)、专用(yòng)化學(xué)品等产(chǎn)品供给能(néng)力。严控炼油、磷铵、電(diàn)石、黄磷等行业新(xīn)增产(chǎn)能(néng)，禁止新(xīn)建用(yòng)汞的（聚）氯乙烯产(chǎn)能(néng)，加快低效落后产(chǎn)能(néng)退出。促进煤化工(gōng)产(chǎn)业高端化、多(duō)元化、低碳化发展，按照生态优先、以水定产(chǎn)、总量控制、集聚发展的要求，稳妥有(yǒu)序发展现代煤化工(gōng)。

（五）加快改造提升，提高行业竞争能(néng)力。动态更新(xīn)石化化工(gōng)行业鼓励推广应用(yòng)的技(jì )术和产(chǎn)品目录，鼓励利用(yòng)先进适用(yòng)技(jì )术实施安(ān)全、节能(néng)、减排、低碳等改造，推进智能(néng)制造。引导烯烃原料轻质(zhì)化、优化芳烃原料结构，提高碳五、碳九等副产(chǎn)资源利用(yòng)水平。加快煤制化學(xué)品向化工(gōng)新(xīn)材料延伸，煤制油气向特种燃料、高端化學(xué)品等高附加值产(chǎn)品发展，煤制乙二醇着重提升质(zhì)量控制水平。

四、优化调整产(chǎn)业布局

（六）统筹项目布局，促进區(qū)域协调发展。依据國(guó)土空间规划、生态环境分(fēn)區(qū)管控和國(guó)家重大战略安(ān)排，统筹重大项目布局，推进新(xīn)建石化化工(gōng)项目向原料及清洁能(néng)源匹配度好、环境容量富裕、节能(néng)环保低碳的化工(gōng)园區(qū)集中(zhōng)。推动现代煤化工(gōng)产(chǎn)业示范區(qū)转型升级，稳妥推进煤制油气战略基地建设，构建原料高效利用(yòng)、资源要素集成、减污降碳协同、技(jì )术先进成熟、产(chǎn)品系列高端的产(chǎn)业示范基地。持续推进城镇人口密集區(qū)危险化學(xué)品生产(chǎn)企业搬迁改造。落实推动長(cháng)江经济带发展、黄河流域生态保护和高质(zhì)量发展要求，推进長(cháng)江、黄河流域石化化工(gōng)项目科(kē)學(xué)布局、有(yǒu)序转移。

（七）引导化工(gōng)项目进區(qū)入园，促进高水平集聚发展。推动化工(gōng)园區(qū)规范化发展，依法依规利用(yòng)综合标准倒逼园區(qū)防范化解安(ān)全环境风险，加快园區(qū)污染防治等基础设施建设，加强园區(qū)污水管网排查整治，提升本质(zhì)安(ān)全和清洁生产(chǎn)水平。引导园區(qū)内企业循环生产(chǎn)、产(chǎn)业耦合发展，鼓励化工(gōng)园區(qū)间错位、差异化发展，与冶金、建材、纺织、電(diàn)子等行业协同布局。鼓励化工(gōng)园區(qū)建设科(kē)技(jì )创新(xīn)及科(kē)研成果孵化平台、智能(néng)化管理(lǐ)系统。严格执行危险化學(xué)品“禁限控”目录，新(xīn)建危险化學(xué)品生产(chǎn)项目必须进入一般或较低安(ān)全风险的化工(gōng)园區(qū)（与其他(tā)行业生产(chǎn)装(zhuāng)置配套建设的项目除外），引导其他(tā)石化化工(gōng)项目在化工(gōng)园區(qū)发展。

五、推进产(chǎn)业数字化转型

（八）加快新(xīn)技(jì )术新(xīn)模式协同创新(xīn)应用(yòng)，打造特色平台。加快5G、大数据、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)一代信息技(jì )术与石化化工(gōng)行业融合，不断增强化工(gōng)过程数据获取能(néng)力，丰富企业生产(chǎn)管理(lǐ)、工(gōng)艺控制、产(chǎn)品流向等方面数据，畅联生产(chǎn)运行信息数据“孤岛”，构建生产(chǎn)经营、市场和供应链等分(fēn)析模型，强化全过程一體(tǐ)化管控，推进数字孪生创新(xīn)应用(yòng)，加快数字化转型。打造3-5家面向行业的特色专业型工(gōng)业互联网平台，引导中(zhōng)小(xiǎo)化工(gōng)企业借助平台加快工(gōng)艺设备、安(ān)全环保等数字化改造。围绕化肥、轮胎等关乎民(mín)生安(ān)全的大宗产(chǎn)品建设基于工(gōng)业互联网的产(chǎn)业链监测、精(jīng)益化服務(wù)系统。

（九）推进示范引领，强化工(gōng)业互联网赋能(néng)。发布石化化工(gōng)行业智能(néng)制造标准體(tǐ)系建设指南，编制智能(néng)工(gōng)厂、智慧园區(qū)等标准。针对行业特点，建设并遴选一批数字化車(chē)间、智能(néng)工(gōng)厂、智慧园區(qū)标杆。组建石化、化工(gōng)行业智能(néng)制造产(chǎn)业联盟，培育具(jù)有(yǒu)國(guó)际竞争力的智能(néng)制造系统解决方案供应商(shāng)，提升化工(gōng)工(gōng)艺数字化模拟仿真、大型机组遠(yuǎn)程诊断运维等服務(wù)能(néng)力。基于智能(néng)制造，推广多(duō)品种、小(xiǎo)批量的化工(gōng)产(chǎn)品柔性生产(chǎn)模式，更好适应定制化差异化需求。实施石化行业工(gōng)业互联网企业网络安(ān)全分(fēn)类分(fēn)级管理(lǐ)，推动商(shāng)用(yòng)密码应用(yòng)，提升安(ān)全防护水平。

六、加快绿色低碳发展

（十）发挥碳固定碳消纳优势，协同推进产(chǎn)业链碳减排。有(yǒu)序推动石化化工(gōng)行业重点领域节能(néng)降碳，提高行业能(néng)效水平。拟制高碳产(chǎn)品目录，稳妥调控部分(fēn)高碳产(chǎn)品出口。提升中(zhōng)低品位热能(néng)利用(yòng)水平，推动用(yòng)能(néng)设施電(diàn)气化改造，合理(lǐ)引导燃料“以气代煤”，适度增加富氢原料比重。鼓励石化化工(gōng)企业因地制宜、合理(lǐ)有(yǒu)序开发利用(yòng)“绿氢”，推进炼化、煤化工(gōng)与“绿電(diàn)”、“绿氢”等产(chǎn)业耦合示范，利用(yòng)炼化、煤化工(gōng)装(zhuāng)置所排二氧化碳纯度高、捕集成本低等特点，开展二氧化碳规模化捕集、封存、驱油和制化學(xué)品等示范。加快原油直接裂解制乙烯、合成气一步法制烯烃、智能(néng)连续化微反应制备化工(gōng)产(chǎn)品等节能(néng)降碳技(jì )术开发应用(yòng)。

（十一）着力发展清洁生产(chǎn)绿色制造，培育壮大生物(wù)化工(gōng)。滚动开展绿色工(gōng)艺、绿色产(chǎn)品、绿色工(gōng)厂、绿色供应链和绿色园區(qū)认定，构建全生命周期绿色制造體(tǐ)系。鼓励企业采用(yòng)清洁生产(chǎn)技(jì )术装(zhuāng)备改造提升，从源头促进工(gōng)业废物(wù)“减量化”。推进全过程挥发性有(yǒu)机物(wù)污染治理(lǐ)，加大含盐、高氨氮等废水治理(lǐ)力度，推进氨碱法生产(chǎn)纯碱废渣、废液的环保整治，提升废催化剂、废酸、废盐等危险废物(wù)利用(yòng)处置能(néng)力，推进（聚）氯乙烯生产(chǎn)无汞化。积极发展生物(wù)化工(gōng)，鼓励基于生物(wù)资源，发展生物(wù)质(zhì)利用(yòng)、生物(wù)炼制所需酶种，推广新(xīn)型生物(wù)菌种；强化生物(wù)基大宗化學(xué)品与现有(yǒu)化工(gōng)材料产(chǎn)业链衔接，开发生态环境友好的生物(wù)基材料，实现对传统石油基产(chǎn)品的部分(fēn)替代。加强有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质(zhì)绿色替代品研发应用(yòng)，防控新(xīn)污染物(wù)环境风险。

（十二）促进行业间耦合发展，提高资源循环利用(yòng)效率。推动石化化工(gōng)与建材、冶金、节能(néng)环保等行业耦合发展，提高磷石膏、钛石膏、氟石膏、脱硫石膏等工(gōng)业副产(chǎn)石膏、電(diàn)石渣、碱渣、粉煤灰等固废综合利用(yòng)水平。鼓励企业加强磷钾伴生资源、工(gōng)业废盐、矿山(shān)尾矿以及黄磷尾气、電(diàn)石炉气、炼厂平衡尾气等资源化利用(yòng)和无害化处置。有(yǒu)序发展和科(kē)學(xué)推广生物(wù)可(kě)降解塑料，推动废塑料、废弃橡胶等废旧化工(gōng)材料再生和循环利用(yòng)。

七、夯实安(ān)全发展基础

（十三）推广先进技(jì )术管理(lǐ)，提升本质(zhì)安(ān)全水平。压实安(ān)全生产(chǎn)主體(tǐ)责任，推进实施责任关怀，支持企业、园區(qū)提高精(jīng)细化运行管理(lǐ)水平，建立健全健康安(ān)全环境（HSE）管理(lǐ)體(tǐ)系、安(ān)全风险分(fēn)级管控和隐患排查治理(lǐ)双重预防机制，建立完善灭火救援力量，提升应急处置能(néng)力。持续在危险化學(xué)品企业开展“工(gōng)业互联网+安(ān)全生产(chǎn)”建设，推动《全球化學(xué)品统一分(fēn)类和标签制度》（GHS）实施。鼓励企业采用(yòng)微反应、气體(tǐ)泄漏在線(xiàn)微量快速检测等先进适用(yòng)技(jì )术，消除危险源或降低危险源等级，推进高危工(gōng)艺安(ān)全化改造和替代。

（十四）增强原料资源保障，维护产(chǎn)业链供应链安(ān)全稳定。拓展石化原料供给渠道，构建國(guó)内基础稳固、國(guó)际多(duō)元稳定的供给體(tǐ)系，适度增加轻质(zhì)低碳富氢原料进口。按照市场化原则，推进國(guó)际钾盐等资源开发合作(zuò)。加强國(guó)内钾资源勘探，积极推进中(zhōng)低品位磷矿高效采选技(jì )术、非水溶性钾资源高效利用(yòng)技(jì )术开发。多(duō)措并举推进磷石膏减量化、资源化、无害化，稳妥推进磷化工(gōng)“以渣定产(chǎn)”。加强化肥生产(chǎn)要素保障，提高生产(chǎn)集中(zhōng)度和骨干企业产(chǎn)能(néng)利用(yòng)率，确保化肥稳定供应。保护性开采萤石资源，鼓励开发利用(yòng)伴生氟资源。

八、加强组织保障

（十五）强化组织实施。各地有(yǒu)关部门要结合本地实际，将重点任務(wù)统筹纳入部门重点工(gōng)作(zuò)，强化事中(zhōng)事后监管，协调推进任務(wù)落实。有(yǒu)关企业要结合自身实际，按照主要目标和重点任務(wù)，務(wù)实推进相关工(gōng)作(zuò)，依法披露环境信息。相关行业组织要发挥桥梁纽带作(zuò)用(yòng)，积极服務(wù)指导，强化行业自律。加强政策宣贯解读，积极回应社会舆论和民(mín)众合理(lǐ)关切，切实提升社会公(gōng)众对石化化工(gōng)的科(kē)學(xué)理(lǐ)性认知。

（十六）完善配套政策。加强财政、金融、區(qū)域、投资、进出口、能(néng)源、生态环境、价格等政策与产(chǎn)业政策的协同。发挥國(guó)家产(chǎn)融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，推进银企对接和产(chǎn)融合作(zuò)。强化知识产(chǎn)权保护。加强化工(gōng)专业人才培养和从业员工(gōng)培训。推动首台（套）装(zhuāng)备、首批次材料示范应用(yòng)。

（十七）健全标准體(tǐ)系。建立完善化工(gōng)新(xīn)材料特别是改性专用(yòng)料、精(jīng)细化學(xué)品尤其是专用(yòng)化學(xué)品等标准體(tǐ)系，生物(wù)基材料、生物(wù)可(kě)降解塑料、再生塑料材料评价标识管理(lǐ)體(tǐ)系，绿色用(yòng)能(néng)监测与评价體(tǐ)系。完善重点产(chǎn)品能(néng)耗限额、有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质(zhì)含量限值和污染物(wù)排放限额。探索基于碳足迹制修订含碳化工(gōng)产(chǎn)品碳排放核算以及低碳产(chǎn)品评价等标准。参与全球标准规则制定，加强國(guó)际标准评估转化。

工(gōng)业和信息化部　　发展改革委

科(kē)　　技(jì )　　部　　生态环境部

应　　急　　部　　能(néng)　源　局

2022年3月28日