易制毒化學(xué)品購(gòu)销和运输管理(lǐ)办(bàn)法

易制毒化學(xué)品購(gòu)销和运输管理(lǐ)办(bàn)法

(2006年8月22日公(gōng)安(ān)部令第87号发布 自2006年10月1日起施行)

第一章  总  则

第一条  為(wèi)加强易制毒化學(xué)品管理(lǐ)，规范購(gòu)销和运输易制毒化學(xué)品行為(wèi)，防止易制毒化學(xué)品被用(yòng)于制造毒品，维护经济和社会秩序，根据《易制毒化學(xué)品管理(lǐ)条例》，制定本办(bàn)法。

第二条  公(gōng)安(ān)部是全國(guó)易制毒化學(xué)品購(gòu)销、运输管理(lǐ)和监督检查的主管部门。

县级以上地方人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关负责本辖區(qū)内易制毒化學(xué)品購(gòu)销、运输管理(lǐ)和监督检查工(gōng)作(zuò)。

各省、自治區(qū)、直辖市和设區(qū)的市级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关禁毒部门应当设立易制毒化學(xué)品管理(lǐ)专门机构，县级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关应当设专门人员，负责易制毒化學(xué)品的購(gòu)买、运输许可(kě)或者备案和监督检查工(gōng)作(zuò)。

第二章  購(gòu)销管理(lǐ)

第三条  購(gòu)买第一类中(zhōng)的非药品类易制毒化學(xué)品的，应当向所在地省级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关申请購(gòu)买许可(kě)证；購(gòu)买第二类、第三类易制毒化學(xué)品的，应当向所在地县级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关备案。取得購(gòu)买许可(kě)证或者購(gòu)买备案证明后，方可(kě)購(gòu)买易制毒化學(xué)品。

第四条  个人不得購(gòu)买第一类易制毒化學(xué)品和第二类易制毒化學(xué)品。

禁止使用(yòng)现金或者实物(wù)进行易制毒化學(xué)品交易，但是个人合法購(gòu)买第一类中(zhōng)的药品类易制毒化學(xué)品药品制剂和第三类易制毒化學(xué)品的除外。

第五条  申请購(gòu)买第一类中(zhōng)的非药品类易制毒化學(xué)品和第二类、第三类易制毒化學(xué)品的，应当提交下列申请材料：

（一）经营企业的营业执照（副本和复印件），其他(tā)组织的登记证书或者成立批准文(wén)件（原件和复印件），或者个人的身份证明（原件和复印件）；

（二）合法使用(yòng)需要证明（原件）。

合法使用(yòng)需要证明由購(gòu)买单位或者个人出具(jù)，注明拟購(gòu)买易制毒化學(xué)品的品种、数量和用(yòng)途，并加盖購(gòu)买单位印章或者个人签名(míng)。

第六条  申请購(gòu)买第一类中(zhōng)的非药品类易制毒化學(xué)品的，由申请人所在地的省级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关审批。负责审批的公(gōng)安(ān)机关应当自收到申请之日起十日内，对申请人提交的申请材料进行审查。对符合规定的，发给購(gòu)买许可(kě)证；不予许可(kě)的，应当书面说明理(lǐ)由。

负责审批的公(gōng)安(ān)机关对購(gòu)买许可(kě)证的申请能(néng)够当场予以办(bàn)理(lǐ)的，应当当场办(bàn)理(lǐ)；对材料不齐备需要补充的，应当一次告知申请人需补充的内容；对提供材料不符合规定不予受理(lǐ)的，应当书面说明理(lǐ)由。

第七条  公(gōng)安(ān)机关审查第一类易制毒化學(xué)品購(gòu)买许可(kě)申请材料时，根据需要，可(kě)以进行实地核查。遇有(yǒu)下列情形之一的，应当进行实地核查：

（一）購(gòu)买单位第一次申请的；

（二）購(gòu)买单位提供的申请材料不符合要求的；

（三）对購(gòu)买单位提供的申请材料有(yǒu)疑问的。

第八条  購(gòu)买第二类、第三类易制毒化學(xué)品的，应当在購(gòu)买前将所需購(gòu)买的品种、数量，向所在地的县级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关备案。公(gōng)安(ān)机关受理(lǐ)备案后，应当于当日出具(jù)購(gòu)买备案证明。

自用(yòng)一次性購(gòu)买五公(gōng)斤以下且年用(yòng)量五十公(gōng)斤以下高锰酸钾的，无须备案。

第九条  易制毒化學(xué)品購(gòu)买许可(kě)证一次使用(yòng)有(yǒu)效，有(yǒu)效期一个月。

易制毒化學(xué)品購(gòu)买备案证明一次使用(yòng)有(yǒu)效，有(yǒu)效期一个月。对备案后一年内无违规行為(wèi)的单位，可(kě)以发给多(duō)次使用(yòng)有(yǒu)效的备案证明，有(yǒu)效期六个月。

对个人購(gòu)买的，只办(bàn)理(lǐ)一次使用(yòng)有(yǒu)效的备案证明。

第十条  经营单位销售第一类易制毒化學(xué)品时，应当查验購(gòu)买许可(kě)证和经办(bàn)人的身份证明。对委托代購(gòu)的，还应当查验購(gòu)买人持有(yǒu)的委托文(wén)书。

委托文(wén)书应当载明委托人与被委托人双方情况、委托購(gòu)买的品种、数量等事项。

经营单位在查验无误、留存前两款规定的证明材料的复印件后，方可(kě)出售第一类易制毒化學(xué)品；发现可(kě)疑情况的，应当立即向当地公(gōng)安(ān)机关报告。

经营单位在查验購(gòu)买方提供的许可(kě)证和身份证明时，对不能(néng)确定其真实性的，可(kě)以请当地公(gōng)安(ān)机关协助核查。公(gōng)安(ān)机关应当当场予以核查，对于不能(néng)当场核实的，应当于三日内将核查结果告知经营单位。

第十一条  经营单位应当建立易制毒化學(xué)品销售台账，如实记录销售的品种、数量、日期、購(gòu)买方等情况。经营单位销售易制毒化學(xué)品时，还应当留存購(gòu)买许可(kě)证或者購(gòu)买备案证明以及購(gòu)买经办(bàn)人的身份证明的复印件。

销售台账和证明材料复印件应当保存二年备查。

第十二条  经营单位应当将第一类易制毒化學(xué)品的销售情况于销售之日起五日内报当地县级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关备案，将第二类、第三类易制毒化學(xué)品的销售情况于三十日内报当地县级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关备案。

备案的销售情况应当包括销售单位、地址，销售易制毒化學(xué)品的种类、数量等，并同时提交留存的購(gòu)买方的证明材料复印件。

第十三条  第一类易制毒化學(xué)品的使用(yòng)单位，应当建立使用(yòng)台账，如实记录購(gòu)进易制毒化學(xué)品的种类、数量、使用(yòng)情况和库存等，并保存二年备查。

第十四条  購(gòu)买、销售和使用(yòng)易制毒化學(xué)品的单位，应当在易制毒化學(xué)品的出入库登记、易制毒化學(xué)品管理(lǐ)岗位责任分(fēn)工(gōng)以及企业从业人员的易制毒化學(xué)品知识培训等方面建立单位内部管理(lǐ)制度。

第三章  运输管理(lǐ)

第十五条  运输易制毒化學(xué)品，有(yǒu)下列情形之一的，应当申请运输许可(kě)证或者进行备案：

（一）跨设區(qū)的市级行政區(qū)域（直辖市為(wèi)跨市界）运输的；

（二）在禁毒形势严峻的重点地區(qū)跨县级行政區(qū)域运输的。禁毒形势严峻的重点地區(qū)由公(gōng)安(ān)部确定和调整，名(míng)单另行公(gōng)布。

运输第一类易制毒化學(xué)品的，应当向运出地的设區(qū)的市级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关申请运输许可(kě)证。

运输第二类易制毒化學(xué)品的，应当向运出地县级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关申请运输许可(kě)证。

运输第三类易制毒化學(xué)品的，应当向运出地县级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关备案。

第十六条  运输供教學(xué)、科(kē)研使用(yòng)的一百克以下的麻黄素样品和供医(yī)疗机构制剂配方使用(yòng)的小(xiǎo)包装(zhuāng)麻黄素以及医(yī)疗机构或者麻醉药品经营企业購(gòu)买麻黄素片剂六万片以下、注射剂一万五千支以下，货主或者承运人持有(yǒu)依法取得的購(gòu)买许可(kě)证明或者麻醉药品调拨单的，无须申请易制毒化學(xué)品运输许可(kě)。

第十七条  因治疗疾病需要，患者、患者近亲属或者患者委托的人凭医(yī)疗机构出具(jù)的医(yī)疗诊断书和本人的身份证明，可(kě)以随身携带第一类中(zhōng)的药品类易制毒化學(xué)品药品制剂，但是不得超过医(yī)用(yòng)单张处方的最大剂量。

第十八条  运输易制毒化學(xué)品，应当由货主向公(gōng)安(ān)机关申请运输许可(kě)证或者进行备案。

申请易制毒化學(xué)品运输许可(kě)证或者进行备案，应当提交下列材料：

（一）经营企业的营业执照（副本和复印件），其他(tā)组织的登记证书或者成立批准文(wén)件（原件和复印件），个人的身份证明（原件和复印件）；

（二）易制毒化學(xué)品購(gòu)销合同（复印件）；

（三）经办(bàn)人的身份证明（原件和复印件）。

第十九条  负责审批的公(gōng)安(ān)机关应当自收到第一类易制毒化學(xué)品运输许可(kě)申请之日起十日内，收到第二类易制毒化學(xué)品运输许可(kě)申请之日起三日内，对申请人提交的申请材料进行审查。对符合规定的，发给运输许可(kě)证；不予许可(kě)的，应当书面说明理(lǐ)由。

负责审批的公(gōng)安(ān)机关对运输许可(kě)申请能(néng)够当场予以办(bàn)理(lǐ)的，应当当场办(bàn)理(lǐ)；对材料不齐备需要补充的，应当一次告知申请人需补充的内容；对提供材料不符合规定不予受理(lǐ)的，应当书面说明理(lǐ)由。

运输第三类易制毒化學(xué)品的，应当在运输前向运出地的县级人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关备案。公(gōng)安(ān)机关应当在收到备案材料的当日发给备案证明。

第二十条  负责审批的公(gōng)安(ān)机关对申请人提交的申请材料，应当核查其真实性和有(yǒu)效性，其中(zhōng)查验購(gòu)销合同时，可(kě)以要求申请人出示購(gòu)买许可(kě)证或者备案证明，核对是否相符；对营业执照和登记证书（或者成立批准文(wén)件），应当核查其生产(chǎn)范围、经营范围、使用(yòng)范围、证照有(yǒu)效期等内容。

公(gōng)安(ān)机关审查第一类易制毒化學(xué)品运输许可(kě)申请材料时，根据需要，可(kě)以进行实地核查。遇有(yǒu)下列情形之一的，应当进行实地核查：

（一）申请人第一次申请的；

（二）提供的申请材料不符合要求的；

（三）对提供的申请材料有(yǒu)疑问的。

第二十一条  对许可(kě)运输第一类易制毒化學(xué)品的，发给一次有(yǒu)效的运输许可(kě)证，有(yǒu)效期一个月。

对许可(kě)运输第二类易制毒化學(xué)品的，发给三个月多(duō)次使用(yòng)有(yǒu)效的运输许可(kě)证；对第三类易制毒化學(xué)品运输备案的，发给三个月多(duō)次使用(yòng)有(yǒu)效的备案证明；对于领取运输许可(kě)证或者运输备案证明后六个月内按照规定运输并保证运输安(ān)全的，可(kě)以发给有(yǒu)效期十二个月的运输许可(kě)证或者运输备案证明。

第二十二条  承运人接受货主委托运输，对应当凭证运输的，应当查验货主提供的运输许可(kě)证或者备案证明，并查验所运货物(wù)与运输许可(kě)证或者备案证明载明的易制毒化學(xué)品的品种、数量等情况是否相符；不相符的，不得承运。

承运人查验货主提供的运输许可(kě)证或者备案证明时，对不能(néng)确定其真实性的，可(kě)以请当地人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关协助核查。公(gōng)安(ān)机关应当当场予以核查，对于不能(néng)当场核实的，应当于三日内将核查结果告知承运人。

第二十三条  运输易制毒化學(xué)品时，运输車(chē)辆应当在明显部位张贴易制毒化學(xué)品标识；属于危险化學(xué)品的，应当由有(yǒu)危险化學(xué)品运输资质(zhì)的单位运输；应当凭证运输的，运输人员应当自启运起全程携带运输许可(kě)证或者备案证明。承运单位应当派人押运或者采取其他(tā)有(yǒu)效措施，防止易制毒化學(xué)品丢失、被盗、被抢。

运输易制毒化學(xué)品时，还应当遵守國(guó)家有(yǒu)关货物(wù)运输的规定。

第二十四条  公(gōng)安(ān)机关在易制毒化學(xué)品运输过程中(zhōng)应当对运输情况与运输许可(kě)证或者备案证明所载内容是否相符等情况进行检查。交警、治安(ān)、禁毒、边防等部门应当在交通重点路段和边境地區(qū)等加强易制毒化學(xué)品运输的检查。

第二十五条  易制毒化學(xué)品运出地与运入地公(gōng)安(ān)机关应当建立情况通报制度。运出地负责审批或者备案的公(gōng)安(ān)机关应当每季度末将办(bàn)理(lǐ)的易制毒化學(xué)品运输许可(kě)或者备案情况通报运入地同级公(gōng)安(ān)机关，运入地同级公(gōng)安(ān)机关应当核查货物(wù)的实际运达情况后通报运出地公(gōng)安(ān)机关。

第四章  监督检查

第二十六条  县级以上人民(mín)政府公(gōng)安(ān)机关应当加强对易制毒化學(xué)品購(gòu)销和运输等情况的监督检查，有(yǒu)关单位和个人应当积极配合。对发现非法購(gòu)销和运输行為(wèi)的，公(gōng)安(ān)机关应当依法查处。

公(gōng)安(ān)机关在进行易制毒化學(xué)品监督检查时，可(kě)以依法查看现场、查阅和复制有(yǒu)关资料、记录有(yǒu)关情况、扣押相关的证据材料和违法物(wù)品；必要时，可(kě)以临时查封有(yǒu)关场所。

被检查的单位或者个人应当如实提供有(yǒu)关情况和材料、物(wù)品，不得拒绝或者隐匿。

第二十七条  公(gōng)安(ān)机关应当对依法收缴、查获的易制毒化學(xué)品安(ān)全保管。对于可(kě)以回收的，应当予以回收；对于不能(néng)回收的，应当依照环境保护法律、行政法规的有(yǒu)关规定，交由有(yǒu)资质(zhì)的单位予以销毁，防止造成环境污染和人身伤亡。对收缴、查获的第一类中(zhōng)的药品类易制毒化學(xué)品的，一律销毁。

保管和销毁费用(yòng)由易制毒化學(xué)品违法单位或者个人承担。违法单位或者个人无力承担的，该费用(yòng)在回收所得中(zhōng)开支，或者在公(gōng)安(ān)机关的禁毒经费中(zhōng)列支。

第二十八条  購(gòu)买、销售和运输易制毒化學(xué)品的单位应当于每年三月三十一日前向所在地县级公(gōng)安(ān)机关报告上年度的購(gòu)买、销售和运输情况。公(gōng)安(ān)机关发现可(kě)疑情况的，应当及时予以核对和检查，必要时可(kě)以进行实地核查。

有(yǒu)条件的購(gòu)买、销售和运输单位，可(kě)以与当地公(gōng)安(ān)机关建立计算机联网，及时通报有(yǒu)关情况。

第二十九条  易制毒化學(xué)品丢失、被盗、被抢的，发案单位应当立即向当地公(gōng)安(ān)机关报告。接到报案的公(gōng)安(ān)机关应当及时立案查处，并向上级公(gōng)安(ān)机关报告。

第五章  法律责任

第三十条  违反规定購(gòu)买易制毒化學(xué)品，有(yǒu)下列情形之一的，公(gōng)安(ān)机关应当没收非法購(gòu)买的易制毒化學(xué)品，对購(gòu)买方处非法購(gòu)买易制毒化學(xué)品货值十倍以上二十倍以下的罚款，货值的二十倍不足一万元的，按一万元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经许可(kě)或者备案擅自購(gòu)买易制毒化學(xué)品的；

（二）使用(yòng)他(tā)人的或者伪造、变造、失效的许可(kě)证或者备案证明購(gòu)买易制毒化學(xué)品的。

第三十一条  违反规定销售易制毒化學(xué)品，有(yǒu)下列情形之一的，公(gōng)安(ān)机关应当对销售单位处一万元以下罚款；有(yǒu)违法所得的，处三万元以下罚款，并对违法所得依法予以追缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向无購(gòu)买许可(kě)证或者备案证明的单位或者个人销售易制毒化學(xué)品的；

（二）超出購(gòu)买许可(kě)证或者备案证明的品种、数量销售易制毒化學(xué)品的。

第三十二条  货主违反规定运输易制毒化學(xué)品，有(yǒu)下列情形之一的，公(gōng)安(ān)机关应当没收非法运输的易制毒化學(xué)品或者非法运输易制毒化學(xué)品的设备、工(gōng)具(jù)；处非法运输易制毒化學(xué)品货值十倍以上二十倍以下罚款，货值的二十倍不足一万元的，按一万元罚款；有(yǒu)违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经许可(kě)或者备案擅自运输易制毒化學(xué)品的；

（二）使用(yòng)他(tā)人的或者伪造、变造、失效的许可(kě)证运输易制毒化學(xué)品的。

第三十三条  承运人违反规定运输易制毒化學(xué)品，有(yǒu)下列情形之一的，公(gōng)安(ān)机关应当责令停运整改，处五千元以上五万元以下罚款：

（一）与易制毒化學(xué)品运输许可(kě)证或者备案证明载明的品种、数量、运入地、货主及收货人、承运人等情况不符的；

（二）运输许可(kě)证种类不当的；

（三）运输人员未全程携带运输许可(kě)证或者备案证明的。

个人携带易制毒化學(xué)品不符合品种、数量规定的，公(gōng)安(ān)机关应当没收易制毒化學(xué)品，处一千元以上五千元以下罚款。

第三十四条  伪造申请材料骗取易制毒化學(xué)品購(gòu)买、运输许可(kě)证或者备案证明的，公(gōng)安(ān)机关应当处一万元罚款，并撤销许可(kě)证或者备案证明。

使用(yòng)以伪造的申请材料骗取的易制毒化學(xué)品購(gòu)买、运输许可(kě)证或者备案证明購(gòu)买、运输易制毒化學(xué)品的，分(fēn)别按照第三十条第一项和第三十二条第一项的规定处罚。

第三十五条  对具(jù)有(yǒu)第三十条、第三十二条和第三十四条规定违法行為(wèi)的单位或个人，自作(zuò)出行政处罚决定之日起三年内，公(gōng)安(ān)机关可(kě)以停止受理(lǐ)其易制毒化學(xué)品購(gòu)买或者运输许可(kě)申请。

第三十六条  违反易制毒化學(xué)品管理(lǐ)规定，有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，公(gōng)安(ān)机关应当给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款；对违反规定購(gòu)买的易制毒化學(xué)品予以没收；逾期不改正的，责令限期停产(chǎn)停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可(kě)证：

（一）将易制毒化學(xué)品購(gòu)买或运输许可(kě)证或者备案证明转借他(tā)人使用(yòng)的；

（二）超出许可(kě)的品种、数量購(gòu)买易制毒化學(xué)品的；

（三）销售、購(gòu)买易制毒化學(xué)品的单位不记录或者不如实记录交易情况、不按规定保存交易记录或者不如实、不及时向公(gōng)安(ān)机关备案销售情况的；

（四）易制毒化學(xué)品丢失、被盗、被抢后未及时报告，造成严重后果的；

（五）除个人合法購(gòu)买第一类中(zhōng)的药品类易制毒化學(xué)品药品制剂以及第三类易制毒化學(xué)品外，使用(yòng)现金或者实物(wù)进行易制毒化學(xué)品交易的；

（六）经营易制毒化學(xué)品的单位不如实或者不按时报告易制毒化學(xué)品年度经销和库存情况的。

第三十七条  经营、購(gòu)买、运输易制毒化學(xué)品的单位或者个人拒不接受公(gōng)安(ān)机关监督检查的，公(gōng)安(ān)机关应当责令其改正，对直接负责的主管人员以及其他(tā)直接责任人员给予警告；情节严重的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员以及其他(tā)直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款；有(yǒu)违反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的，依法给予治安(ān)管理(lǐ)处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条  公(gōng)安(ān)机关易制毒化學(xué)品管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)人员在管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)有(yǒu)应当许可(kě)而不许可(kě)、不应当许可(kě)而滥许可(kě)，不依法受理(lǐ)备案，以及其他(tā)滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊行為(wèi)的，依法给予行政处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条  公(gōng)安(ān)机关实施本章处罚，同时应当由其他(tā)行政主管机关实施处罚的，应当通报其他(tā)行政机关处理(lǐ)。

第六章  附  则

第四十条  本办(bàn)法所称“经营单位”，是指经营易制毒化學(xué)品的经销单位和经销自产(chǎn)易制毒化學(xué)品的生产(chǎn)单位。

第四十一条  本办(bàn)法所称“运输”，是指通过公(gōng)路、铁路、水上和航空等各种运输途径，使用(yòng)車(chē)、船、航空器等各种运输工(gōng)具(jù)，以及人力、畜力携带、搬运等各种运输方式使易制毒化學(xué)品货物(wù)发生空间位置的移动。

第四十二条  易制毒化學(xué)品購(gòu)买许可(kě)证和备案证明、运输许可(kě)证和备案证明、易制毒化學(xué)品管理(lǐ)专用(yòng)印章由公(gōng)安(ān)部统一规定式样并监制。

第四十三条  本办(bàn)法自2006年10月1日起施行。《麻黄素运输许可(kě)证管理(lǐ)规定》（公(gōng)安(ān)部令第52号）同时废止。

附表：

易制毒化學(xué)品的分(fēn)类和品种目录

第一类

1、1-苯基-2-丙酮

2、3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮

3、胡椒醛

4、黄樟素

5、黄樟油

6、异黄樟素

7、N-乙酰邻氨基苯酸

8、邻氨基苯甲酸

9、麦角酸*

10、麦角胺*

11、麦角新(xīn)碱*

12、麻黄素、伪麻黄素、消旋麻黄素、去甲麻黄素、甲基麻黄素、麻黄浸膏、麻黄浸膏粉等麻黄素类物(wù)质(zhì)*

第二类

1、苯乙酸

2、醋酸酐

3、三氯甲烷

4、乙醚

5、哌啶

第三类

1、甲苯

2、丙酮

3、甲基乙基酮

4、高锰酸钾

5、硫酸

6、盐酸

说明：

一、第一类、第二类所列物(wù)质(zhì)可(kě)能(néng)存在的盐类，也纳入管制。

二、带有(yǒu)*标记的品种為(wèi)第一类中(zhōng)的药品类易制毒化學(xué)品，第一类中(zhōng)的药品类易制毒化學(xué)品包括原料药及其单方制剂。